Ψηφιακή υποδομή για καλύτερη διακυβέρνηση του τουρισμού.

Το UTEM (Unified Tourism Ecosystem Modules) είναι η αρθρωτή πλατφόρμα της citytax για τις δημόσιες αρχές. Καταχωρίζει καταλύματα, δίνει σε κάθε μονάδα έναν μοναδικό αριθμό καταχώρισης (UPN), υποστηρίζει τις διαδικασίες ελέγχου, συλλέγει μηνιαία στατιστικά επισκεπτών και διευκολύνει τη διαχείριση του τέλους διαμονής, με πίνακες ελέγχου σε εθνικό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο.

Από τις 20 Μαΐου 2026, όπου ισχύει διαδικασία καταχώρισης, οι οικοδεσπότες καταχωρίζουν κάθε μονάδα ηλεκτρονικά και λαμβάνουν αμέσως αριθμό καταχώρισης. Οι ηλεκτρονικές πλατφόρμες πρέπει να εμφανίζουν τον αριθμό σε κάθε αγγελία, να ελέγχουν δειγματοληπτικά αριθμούς και να αποστέλλουν κάθε μήνα στοιχεία δραστηριότητας στις αρχές μέσω ενός εθνικού ενιαίου ψηφιακού σημείου εισόδου.

Το UTEM καλύπτει την πλευρά των αρχών: ηλεκτρονική καταχώριση βάσει δήλωσης, με έναν αριθμό ανά μονάδα χωρίς προσωπικά δεδομένα (άρθρο 4)· δημόσιο μητρώο και δωρεάν, μηχαναγνώσιμο έλεγχο εγκυρότητας (άρθρα 4 παρ. 5 και 10 παρ. 3)· αιτήματα διόρθωσης με προθεσμία, αναστολή, ανάκληση και επαναφορά αριθμών (άρθρο 6)· API μηχανής προς μηχανή για να ελέγχουν οι πλατφόρμες αριθμούς και να αποστέλλουν μηνιαία στοιχεία δραστηριότητας (άρθρα 7, 9 και 10)· και πρόσβαση των αρμόδιων αρχών περιορισμένη ανά ρόλο και περιοχή, με πλήρες ίχνος ελέγχου (άρθρα 10 παρ. 2 στοιχ. γ και 12 παρ. 2).

Σύμφωνα με το άρθρο 10, κάθε κράτος μέλος με διαδικασία καταχώρισης πρέπει να λειτουργεί ένα ενιαίο ψηφιακό σημείο εισόδου: το ένα σημείο όπου οι ηλεκτρονικές πλατφόρμες αποστέλλουν στοιχεία δραστηριότητας, αριθμούς καταχώρισης, διευθύνσεις μονάδων και URL αγγελιών, και κάνουν τους δειγματοληπτικούς ελέγχους αριθμών. Προωθεί τα στοιχεία στις αρμόδιες αρχές και προσφέρει δωρεάν, μηχαναγνώσιμη βάση δεδομένων για τον έλεγχο αριθμών. Το UTEM παρέχει ήδη αυτές τις λειτουργίες: λογαριασμούς πλατφορμών με κλειδιά API, μηνιαία αποστολή στοιχείων μηχανής προς μηχανή, έλεγχο αριθμών, διεπαφή για τις αρχές περιορισμένη στην περιοχή τους και δωρεάν βάση εγκυρότητας. Ολοκληρώνονται: API σύμφωνο με τις τεχνικές απαιτήσεις της Επιτροπής, χειροκίνητο κανάλι για μικρές πλατφόρμες με τριμηνιαία δήλωση, μαζικοί έλεγχοι και δημοσίευση των καταλόγων περιοχών. Το UTEM μπορεί να λειτουργήσει ως SDEP μιας χώρας ή να συνδεθεί με ένα υπάρχον. Για τις πλατφόρμες κρατήσεων, η citytax συγκεντρώνει τις διαφορετικές εθνικές διεπαφές SDEP στο StayGateway (υπό ανάπτυξη): ένα ενιαίο API και ένα σύνολο διαπιστευτηρίων δίνουν σε μια πλατφόρμα πρόσβαση σε όλες τις χώρες, αντί για ξεχωριστή σύνδεση ανά κράτος μέλος.

Ναι. Ο κανονισμός αφήνει περιθώριο για εθνικές επιλογές, γι’ αυτό το υπόλοιπο μοντέλο του ολοκληρώνεται ως λειτουργίες που ενεργοποιεί κάθε χώρα: έκδοση του αριθμού κατά την υποβολή και έλεγχος μετά, προειδοποίηση και ακρόαση πριν από αναστολή, εντολές αφαίρεσης και παροχής πληροφοριών προς τις πλατφόρμες, όρια διατήρησης 18 μηνών, δημοσιευμένοι κατάλογοι περιοχών με υποχρέωση καταχώρισης και μηνιαία στατιστική αποστολή. Μια εγκατάσταση εκτός ΕΕ, όπως στην Ουκρανία, ακολουθεί τους δικούς της εθνικούς κανόνες.

Ο κανονισμός απαιτεί μητρώα συμβατά με τον GDPR (κανονισμός (ΕΕ) 2016/679) και χρήση των δεδομένων των οικοδεσποτών μόνο για την έκδοση του αριθμού και την επιβολή των κανόνων (άρθρα 4 παρ. 5 και 5 παρ. 5). Στο UTEM κάθε χρήστης βλέπει μόνο ό,τι επιτρέπουν ο ρόλος και η περιοχή του· το δημόσιο μητρώο, ο έλεγχος αριθμού και ο ίδιος ο αριθμός καταχώρισης δεν περιέχουν προσωπικά δεδομένα· κάθε πρόσβαση και απόφαση καταγράφεται σε ίχνη ελέγχου που δεν παραποιούνται· οι δηλώσεις υπογράφονται με εγκεκριμένη ηλεκτρονική υπογραφή· τα δεδομένα μεταδίδονται κρυπτογραφημένα· και οι αναλύσεις και εξαγωγές χρησιμοποιούν συγκεντρωτικά στοιχεία.

Ο κανονισμός ορίζει μέγιστες περιόδους: τα στοιχεία και τα έγγραφα ενός οικοδεσπότη μπορούν να διατηρούνται όσο η μονάδα είναι καταχωρισμένη και το πολύ 18 μήνες αφού ο οικοδεσπότης την αφαιρέσει (άρθρο 5 παρ. 5)· τα στοιχεία δραστηριότητας των πλατφορμών το πολύ 18 μήνες από την παραλαβή τους (άρθρο 12 παρ. 3). Οι εθνικοί φορολογικοί κανόνες μπορεί να απαιτούν μεγαλύτερη διατήρηση φορολογικών στοιχείων. Η αυτόματη διαγραφή στο τέλος αυτών των περιόδων ολοκληρώνεται στο UTEM, με το ίχνος ελέγχου να ψευδωνυμοποιείται αντί να διαγράφεται, ώστε οι παλαιότερες αποφάσεις να παραμένουν επαληθεύσιμες.

Ο κανονισμός ισχύει σε όλη την ΕΕ από τις 20 Μαΐου 2026, όμως το αν οι οικοδεσπότες πρέπει να καταχωρίζονται το αποφασίζει κάθε κράτος μέλος και, ανάλογα με τη χώρα, οι περιφέρειες ή οι πόλεις του. Όπου υπάρχει διαδικασία καταχώρισης, αυτή και η ανταλλαγή δεδομένων με τις πλατφόρμες πρέπει να ακολουθούν τον κανονισμό.

Ο Unique Property Number είναι ο αριθμός καταχώρισης που προτείνει η citytax: 21 χαρακτήρες από τον κωδικό χώρας (ISO 3166-1), την περιφέρεια NUTS 3, τον κωδικό δραστηριότητας NACE και εννέα τυχαίους χαρακτήρες. Δεν περιέχει προσωπικά δεδομένα και μπορεί να τον ελέγξει ο καθένας. Ο κανονισμός αφήνει τη μορφή σε κάθε κράτος μέλος.

Όχι. Όπου δεν υπάρχει σύστημα, το UTEM παρέχει ολόκληρη τη διαδικασία. Όπου υπάρχουν ήδη μητρώα σε εθνικό, περιφερειακό ή δημοτικό επίπεδο, το UTEM τα συνδέει, για παράδειγμα συνδέοντας περιφερειακά συστήματα καταχώρισης με μια εθνική διεπαφή για την ανταλλαγή δεδομένων με τις πλατφόρμες.

Μέσω ενός API μηχανής προς μηχανή: οι πλατφόρμες ελέγχουν αριθμούς καταχώρισης και υποβάλλουν μηνιαία στοιχεία δραστηριότητας. Το StayGateway, υπό ανάπτυξη, θα επιτρέπει σε μια πλατφόρμα να συνδέεται μία φορά, με ένα σύνολο διαπιστευτηρίων, σε κάθε εθνική διεπαφή που υποστηρίζει το UTEM.

Κάθε μήνα τα καταλύματα δηλώνουν αφίξεις, διανυκτερεύσεις και χώρες προέλευσης των επισκεπτών μέσω ηλεκτρονικής φόρμας ή αρχείου CSV, και οι πλατφόρμες κρατήσεων αποστέλλουν τα στοιχεία δραστηριότητάς τους μέσω του API. Το UTEM ελέγχει τα στοιχεία, απορρίπτει διπλότυπα και δείχνει ποιες μηνιαίες δηλώσεις λείπουν ακόμη.

Πίνακες ελέγχου και διαδραστικό χάρτη σε εθνικό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, ανά κατηγορία καταλύματος και χώρα προέλευσης των επισκεπτών. Οι αναλυτές εργάζονται με συγκεντρωτικά στοιχεία, οι δημοτικοί υπάλληλοι βλέπουν μόνο τον δήμο τους, οι εξαγωγές καταγράφονται και το κοινό βλέπει ανωνυμοποιημένα στοιχεία.

Οι δήμοι ορίζουν τους συντελεστές του τέλους διαμονής και τους υπόχρεους είσπραξης ανά κατηγορία καταλύματος και έτος, με βάση την απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Το UTEM υπολογίζει το οφειλόμενο τέλος από τις μηνιαίες δηλώσεις, ενώ με τη μονάδα citytax οι οικοδεσπότες πληρώνουν ηλεκτρονικά και η πόλη βλέπει τι οφείλεται και τι έχει καταβληθεί. Το τέλος διαμονής είναι εθνικό δίκαιο, εκτός του κανονισμού (ΕΕ) 2024/1028.

Ναι. Ο κανονισμός αφορά μόνο τις βραχυχρόνιες μισθώσεις και εξαιρεί ξενοδοχεία, ξενώνες και κάμπινγκ, όμως μια χώρα μπορεί να καταχωρίζει κάθε τύπο καταλύματος. Το UTEM το κάνει, ώστε ένα μητρώο, μία στατιστική και μία διαδικασία τέλους διαμονής να καλύπτουν όλο τον κλάδο.

Στην Ουκρανία, η citytax κέρδισε το 2026 τον διαγωνισμό τουρισμού του GovTech Lab Ukraine και αναπτύσσει μια εθνική πλατφόρμα με τον Κρατικό Οργανισμό Ανάπτυξης Τουρισμού. Επίδειξη του λειτουργικού MVP προγραμματίζεται για τον Νοέμβριο του 2026 στο Κίεβο.