Skaitmeninė infrastruktūra geresniam turizmo valdymui.

UTEM (Unified Tourism Ecosystem Modules) – modulinė citytax platforma viešojo sektoriaus institucijoms. Ji registruoja apgyvendinimo vietas, kiekvienam vienetui suteikia unikalų registracijos numerį (UPN), palaiko tikrinimo procesus, renka mėnesio svečių statistiką ir padeda administruoti turistų mokestį, o skydeliai skirti nacionaliniam, regioniniam ir savivaldybių lygmeniui.

Nuo 2026 m. gegužės 20 d., kur taikoma registracijos tvarka, šeimininkai kiekvieną vienetą registruoja internetu ir iškart gauna registracijos numerį. Internetinės platformos privalo rodyti numerį kiekviename skelbime, atsitiktine tvarka tikrinti numerius ir kas mėnesį teikti institucijoms veiklos duomenis per nacionalinį bendrą skaitmeninį prieigos punktą.

UTEM apima institucijų pusę: registraciją internetu deklaravimo pagrindu, su vienu numeriu kiekvienam vienetui be asmens duomenų (4 str.); viešą registrą ir nemokamą, mašininiu būdu nuskaitomą galiojimo patikrą (4 str. 5 d., 10 str. 3 d.); prašymus ištaisyti duomenis per nustatytą terminą, numerių sustabdymą, panaikinimą ir atkūrimą (6 str.); sistema-sistema API, per kurią platformos tikrina numerius ir kas mėnesį teikia veiklos duomenis (7, 9 ir 10 str.); ir kompetentingų institucijų prieigą, ribojamą pagal vaidmenį ir teritoriją, su išsamiu audito žurnalu (10 str. 2 d. c p., 12 str. 2 d.).

Pagal 10 straipsnį kiekviena valstybė narė, turinti registracijos tvarką, privalo turėti bendrą skaitmeninį prieigos punktą – vienintelę vietą, kur internetinės platformos teikia veiklos duomenis, registracijos numerius, vienetų adresus bei skelbimų URL ir atlieka atsitiktinius numerių patikrinimus. Jis perduoda duomenis kompetentingoms institucijoms ir siūlo nemokamą, mašininiu būdu nuskaitomą duomenų bazę numeriams tikrinti. UTEM šias funkcijas jau teikia: platformų paskyras su API raktais, mėnesinį duomenų perdavimą sistema-sistema, numerių tikrinimą, institucijoms skirtą sąsają, ribojamą jų teritorija, ir nemokamą galiojimo duomenų bazę. Užbaigiama: API pagal Komisijos techninius reikalavimus, rankinis kanalas mažoms platformoms, teikiančioms duomenis kas ketvirtį, masiniai patikrinimai ir sričių sąrašų skelbimas. UTEM gali būti šalies SDEP arba prisijungti prie jau veikiančio. Užsakymų platformoms citytax skirtingas nacionalines SDEP sąsajas sujungia StayGateway (kuriama): viena vieninga API ir vienas prisijungimo duomenų rinkinys suteikia platformai prieigą prie visų šalių, užuot jungusis prie kiekvienos valstybės narės atskirai.

Taip. Reglamentas palieka vietos nacionaliniams sprendimams, todėl likusi jo modelio dalis užbaigiama kaip funkcijos, kurias kiekviena šalis įjungia: numerio suteikimas pateikus prašymą ir patikra vėliau, pranešimas apie ketinimą ir išklausymas prieš sustabdymą, nurodymai platformoms pašalinti skelbimus ar pateikti informaciją, 18 mėnesių saugojimo terminai, skelbiami sričių, kuriose taikoma registracija, sąrašai ir mėnesinis statistikos perdavimas. Diegimas ne ES, pavyzdžiui, Ukrainoje, vadovaujasi savo nacionalinėmis taisyklėmis.

Reglamentas reikalauja, kad registrai atitiktų BDAR (Reglamentą (ES) 2016/679), o šeimininkų duomenys būtų naudojami tik numeriui suteikti ir taisyklėms užtikrinti (4 str. 5 d., 5 str. 5 d.). UTEM kiekvienas naudotojas mato tik tai, ką leidžia jo vaidmuo ir teritorija; viešajame registre, numerio patikroje ir pačiame registracijos numeryje nėra asmens duomenų; kiekviena prieiga ir sprendimas įrašomi į neklastojamus audito žurnalus; deklaracijos pasirašomos kvalifikuotu elektroniniu parašu; duomenys perduodami šifruoti; o analitika ir eksportai naudoja apibendrintus duomenis.

Reglamentas nustato ilgiausius terminus: šeimininko informacija ir dokumentai gali būti saugomi, kol vienetas registruotas, ir ne ilgiau kaip 18 mėnesių po to, kai šeimininkas jį išregistruoja (5 str. 5 d.); platformų veiklos duomenys – ne ilgiau kaip 18 mėnesių nuo jų gavimo (12 str. 3 d.). Nacionalinės mokesčių taisyklės gali reikalauti mokesčių dokumentus saugoti ilgiau. Automatinis duomenų ištrynimas pasibaigus šiems terminams UTEM užbaigiamas; audito žurnalas bus pseudonimizuojamas, o ne trinamas, kad ankstesnius sprendimus būtų galima patikrinti.

Reglamentas visoje ES taikomas nuo 2026 m. gegužės 20 d., tačiau ar šeimininkai privalo registruotis, sprendžia kiekviena valstybė narė ir, priklausomai nuo šalies, jos regionai ar miestai. Kur registracijos tvarka yra, ji ir keitimasis duomenimis su platformomis turi atitikti reglamentą.

Unique Property Number – citytax rekomenduojamas registracijos numeris: 21 simbolis, sudarytas iš šalies kodo (ISO 3166-1), NUTS 3 regiono, NACE veiklos kodo ir devynių atsitiktinių simbolių. Jame nėra asmens duomenų, ir jį gali patikrinti bet kas. Numerio formatą reglamentas palieka spręsti valstybėms narėms.

Ne. Kur sistemos dar nėra, UTEM suteikia visą procesą. Kur registrai jau veikia nacionaliniu, regioniniu ar savivaldybių lygmeniu, UTEM juos sujungia, pavyzdžiui, prijungdama regionines registracijos sistemas prie nacionalinės sąsajos keitimuisi duomenimis su platformomis.

Per sistema-sistema API: platformos tikrina registracijos numerius ir kas mėnesį teikia veiklos duomenis. Kuriamas StayGateway leis platformai vieną kartą, su vienu prisijungimo duomenų rinkiniu, prisijungti prie visų nacionalinių sąsajų, kurias palaiko UTEM.

Kas mėnesį apgyvendinimo paslaugų teikėjai per interneto formą ar CSV failą praneša apie atvykimus, nakvynes ir svečių kilmės šalis, o užsakymų platformos veiklos duomenis teikia per API. UTEM patikrina duomenis, atmeta dublikatus ir rodo, kurių mėnesio ataskaitų dar trūksta.

Skydelius ir interaktyvų žemėlapį nacionaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmeniu, suskirstytus pagal apgyvendinimo kategoriją ir svečių kilmės šalį. Analitikai dirba su apibendrintais duomenimis, savivaldybių specialistai mato tik savo savivaldybę, eksportai registruojami, o visuomenė mato anonimizuotus duomenis.

Savivaldybės pagal tarybos sprendimą nustato turistų mokesčio tarifus ir mokesčio agentus kiekvienai apgyvendinimo kategorijai ir metams. UTEM apskaičiuoja mokėtiną mokestį iš mėnesio ataskaitų, o su citytax moduliu šeimininkai moka internetu, o miestas mato, kas mokėtina ir kas sumokėta. Turistų mokestį reglamentuoja nacionalinė teisė, ne Reglamentas (ES) 2024/1028.

Taip. Reglamentas taikomas tik trumpalaikei nuomai ir netaikomas viešbučiams, nakvynės namams bei kempingams, tačiau šalis gali registruoti visų tipų apgyvendinimą. UTEM tai daro, todėl vienas registras, viena statistika ir vienas turistų mokesčio procesas gali apimti visą sektorių.

Ukrainoje citytax 2026 m. laimėjo GovTech Lab Ukraine turizmo iššūkį ir kartu su Valstybine turizmo plėtros agentūra kuria nacionalinę platformą. Veikiančio MVP demonstracija planuojama 2026 m. lapkritį Kyjive.