Digitale Infrastruktur für eine bessere Tourismussteuerung.

UTEM (Unified Tourism Ecosystem Modules) ist die modulare Plattform von citytax für Behörden. Sie registriert Unterkünfte, vergibt jeder Einheit eine eindeutige Registriernummer (UPN), bildet Prüfabläufe ab, erhebt monatliche Gästestatistiken und unterstützt die Verwaltung der Tourismusabgabe – mit Dashboards für Bund, Länder und Kommunen.

Ab dem 20. Mai 2026 registrieren Gastgeber dort, wo eine Registrierungspflicht gilt, jede Einheit online und erhalten sofort eine Registriernummer. Online-Plattformen müssen die Nummer in jedem Inserat anzeigen, Nummern stichprobenartig prüfen und monatlich Aktivitätsdaten über eine nationale zentrale digitale Zugangsstelle an die Behörden übermitteln.

UTEM deckt die Behördenseite der Verordnung ab: Online-Registrierung auf Erklärungsbasis mit einer Nummer je Einheit ohne personenbezogene Daten (Art. 4); ein öffentliches Register und eine kostenlose, maschinenlesbare Gültigkeitsprüfung (Art. 4 Abs. 5, Art. 10 Abs. 3); Berichtigungsaufforderungen mit Frist, Aussetzung, Entzug und Wiederherstellung von Nummern (Art. 6); eine Maschine-zu-Maschine-API, über die Plattformen Nummern prüfen und monatlich Aktivitätsdaten übermitteln (Art. 7, 9, 10); sowie einen nach Rolle und Gebiet begrenzten Zugang für die zuständigen Behörden mit lückenlosem Prüfprotokoll (Art. 10 Abs. 2 Buchst. c, Art. 12 Abs. 2).

Nach Artikel 10 muss jeder Mitgliedstaat mit einem Registrierungsverfahren eine zentrale digitale Zugangsstelle betreiben: die eine Stelle, an die Online-Plattformen Aktivitätsdaten, Registriernummern, Adressen der Einheiten und Inserat-URLs übermitteln und über die sie Nummern stichprobenartig prüfen. Sie leitet die Daten an die zuständigen Behörden weiter und bietet eine kostenlose, maschinenlesbare Datenbank zur Prüfung von Nummern. UTEM bietet diese Funktionen bereits: Plattformkonten mit API-Schlüsseln, monatliche Datenübermittlung von Maschine zu Maschine, Nummernprüfung, eine auf das eigene Gebiet begrenzte Schnittstelle für Behörden und eine kostenlose Gültigkeitsdatenbank. In Fertigstellung: eine API nach den technischen Vorgaben der Kommission, ein manueller Kanal für kleine Plattformen mit vierteljährlicher Meldung, Massenprüfungen und die Veröffentlichung der Gebietslisten. UTEM kann als SDEP eines Landes dienen oder an eine bestehende angebunden werden. Für Buchungsplattformen bündelt citytax die unterschiedlichen nationalen SDEP-Schnittstellen in StayGateway (in Entwicklung): Eine einheitliche API mit einem Satz Zugangsdaten gibt einer Plattform Zugang zu allen Ländern statt einer eigenen Anbindung je Mitgliedstaat.

Ja. Die Verordnung lässt nationalen Spielraum, daher werden die übrigen Teile ihres Modells als Funktionen fertiggestellt, die jedes Land einschaltet: Vergabe der Nummer bei Einreichung mit anschließender Prüfung, Ankündigung und Anhörung vor einer Aussetzung, Entfernungs- und Auskunftsanordnungen an Plattformen, Speicherfristen von 18 Monaten, die veröffentlichten Listen der Gebiete mit Registrierungspflicht und die monatliche Statistiklieferung. Ein Einsatz außerhalb der EU, etwa in der Ukraine, folgt den eigenen nationalen Regeln.

Die Verordnung verlangt DSGVO-konforme Register (Verordnung (EU) 2016/679) und die Nutzung der Gastgeberdaten nur für die Vergabe der Nummer und die Durchsetzung der Regeln (Art. 4 Abs. 5, Art. 5 Abs. 5). In UTEM sieht jede Person nur, was ihre Rolle und ihr Gebiet erlauben; das öffentliche Register, die Nummernprüfung und die Registriernummer selbst enthalten keine personenbezogenen Daten; jeder Zugriff und jede Entscheidung wird in manipulationssicheren Prüfprotokollen festgehalten; Erklärungen werden qualifiziert elektronisch signiert; Daten werden verschlüsselt übertragen; und Auswertungen und Exporte arbeiten mit aggregierten Zahlen.

Die Verordnung setzt Höchstfristen: Angaben und Unterlagen eines Gastgebers dürfen gespeichert werden, solange die Einheit registriert ist, und höchstens 18 Monate, nachdem der Gastgeber sie entfernt hat (Art. 5 Abs. 5); Aktivitätsdaten der Plattformen höchstens 18 Monate nach Eingang (Art. 12 Abs. 3). Nationale Steuervorschriften können längere Aufbewahrungsfristen für Steuerunterlagen verlangen. Die automatische Löschung nach Ablauf dieser Fristen wird in UTEM fertiggestellt; das Prüfprotokoll wird dabei pseudonymisiert statt gelöscht, damit frühere Entscheidungen nachvollziehbar bleiben.

Die Verordnung gilt ab dem 20. Mai 2026 in der gesamten EU. Ob Gastgeber sich registrieren müssen, entscheidet jedoch jeder Mitgliedstaat und – je nach Land – seine Regionen oder Städte. Wo ein Registrierungsverfahren besteht, müssen das Verfahren und der Datenaustausch mit Plattformen der Verordnung folgen.

Die Unique Property Number ist die von citytax empfohlene Registriernummer: 21 Zeichen aus Ländercode (ISO 3166-1), NUTS-3-Region, NACE-Tätigkeitscode und neun Zufallszeichen. Sie enthält keine personenbezogenen Daten und jeder kann sie prüfen. Das Format überlässt die Verordnung den Mitgliedstaaten.

Nein. Wo es noch kein System gibt, liefert UTEM den vollständigen Ablauf. Wo Register auf nationaler, regionaler oder kommunaler Ebene bestehen, verbindet UTEM sie – etwa indem regionale Registrierungssysteme an eine nationale Schnittstelle für den Datenaustausch mit Plattformen angebunden werden.

Über eine Maschine-zu-Maschine-API: Plattformen prüfen Registriernummern und übermitteln monatlich Aktivitätsdaten. Mit StayGateway, derzeit in Entwicklung, soll sich eine Plattform einmal und mit einem Satz Zugangsdaten an alle nationalen Schnittstellen anbinden, die UTEM unterstützt.

Jeden Monat melden Unterkunftsanbieter Ankünfte, Übernachtungen und die Herkunftsländer der Gäste per Webformular oder CSV-Upload, und Buchungsplattformen übermitteln ihre Aktivitätsdaten über die API. UTEM prüft die Angaben, weist Dubletten zurück und zeigt, welche Monatsmeldungen noch fehlen.

Dashboards und eine interaktive Karte auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene, aufgeschlüsselt nach Unterkunftskategorie und Herkunftsland der Gäste. Analysten arbeiten mit aggregierten Zahlen, kommunale Sachbearbeiter sehen nur ihre eigene Gemeinde, Exporte werden protokolliert, und die Öffentlichkeit sieht anonymisierte Zahlen.

Kommunen legen Abgabesätze und Abgabeneinzieher je Unterkunftskategorie und Jahr fest, gestützt auf den Ratsbeschluss. UTEM berechnet die fällige Abgabe aus den Monatsmeldungen, und mit dem citytax-Modul zahlen Gastgeber online, während die Stadt sieht, was fällig und was bezahlt ist. Die Tourismusabgabe ist nationales Recht und nicht Teil der Verordnung (EU) 2024/1028.

Ja. Die Verordnung gilt nur für Kurzzeitvermietungen und nimmt Hotels, Hostels und Campingplätze aus, doch ein Land darf alle Unterkunftsarten registrieren. UTEM tut das, sodass ein Register, eine Statistik und ein Abgabeverfahren den gesamten Sektor abdecken können.

In der Ukraine hat citytax 2026 die Tourismus-Challenge des GovTech Lab Ukraine gewonnen und entwickelt gemeinsam mit der Staatlichen Agentur für Tourismusentwicklung eine nationale Plattform. Eine Demonstration des funktionsfähigen MVP ist für November 2026 in Kyjiw geplant.