Infrastruttura digitale per una migliore governance del turismo.

UTEM (Unified Tourism Ecosystem Modules) è la piattaforma modulare di citytax per le pubbliche amministrazioni. Registra le strutture ricettive, assegna a ogni unità un numero di registrazione univoco (UPN), gestisce i flussi di verifica, raccoglie le statistiche mensili sugli ospiti e supporta la gestione dell’imposta di soggiorno, con cruscotti a livello nazionale, regionale e comunale.

Dal 20 maggio 2026, dove è prevista una procedura di registrazione, gli host registrano online ogni unità e ricevono subito un numero di registrazione. Le piattaforme online devono mostrare il numero in ogni annuncio, verificare i numeri a campione e trasmettere ogni mese i dati di attività alle autorità tramite un punto di ingresso digitale unico nazionale.

UTEM copre la parte delle autorità: registrazione online basata su dichiarazione, con un numero per unità privo di dati personali (art. 4); un registro pubblico e una verifica di validità gratuita e leggibile da macchina (art. 4, par. 5, e art. 10, par. 3); richieste di rettifica con termine, sospensione, revoca e ripristino dei numeri (art. 6); un’API da macchina a macchina con cui le piattaforme verificano i numeri e inviano ogni mese i dati di attività (art. 7, 9 e 10); e un accesso delle autorità competenti limitato per ruolo e territorio, con traccia di audit completa (art. 10, par. 2, lett. c, e art. 12, par. 2).

Secondo l’articolo 10, ogni Stato membro con una procedura di registrazione deve gestire un punto di ingresso digitale unico: l’unico luogo a cui le piattaforme online inviano dati di attività, numeri di registrazione, indirizzi delle unità e URL degli annunci, e tramite cui eseguono le verifiche a campione dei numeri. Inoltra i dati alle autorità competenti e offre una banca dati gratuita e leggibile da macchina per verificare i numeri. UTEM offre già queste funzioni: account delle piattaforme con chiavi API, invio mensile dei dati da macchina a macchina, verifica dei numeri, un’interfaccia per le autorità limitata al loro territorio e una banca dati di validità gratuita. In fase di completamento: un’API conforme ai requisiti tecnici della Commissione, un canale manuale per le piccole piattaforme che comunicano ogni trimestre, verifiche massive e la pubblicazione degli elenchi delle zone. UTEM può fungere da SDEP di un paese o collegarsi a uno già esistente. Per le piattaforme di prenotazione, citytax riunisce le diverse interfacce SDEP nazionali in StayGateway (in fase di sviluppo): un’unica API e un solo set di credenziali danno a una piattaforma l’accesso a tutti i paesi, invece di un’integrazione separata per ogni Stato membro.

Sì. Il regolamento lascia spazio a scelte nazionali, perciò il resto del suo modello è in fase di completamento come funzioni che ogni paese attiva: rilascio del numero alla presentazione e verifica successiva, preavviso e audizione prima della sospensione, ordini di rimozione e di informazione alle piattaforme, conservazione massima di 18 mesi, elenchi pubblicati delle zone soggette a registrazione e invio statistico mensile. Un’installazione fuori dall’UE, come quella in Ucraina, segue le proprie regole nazionali.

Il regolamento richiede registri conformi al GDPR (regolamento (UE) 2016/679) e l’uso dei dati degli host solo per rilasciare il numero e far rispettare le norme (art. 4, par. 5, e art. 5, par. 5). In UTEM ogni utente vede solo ciò che il suo ruolo e il suo territorio consentono; il registro pubblico, la verifica del numero e il numero stesso non contengono dati personali; ogni accesso e decisione è registrato in tracce di audit a prova di manomissione; le dichiarazioni sono firmate con firma elettronica qualificata; i dati viaggiano cifrati; e analisi ed esportazioni usano dati aggregati.

Il regolamento fissa periodi massimi: informazioni e documenti di un host possono essere conservati finché l’unità è registrata e al massimo per 18 mesi dopo che l’host l’ha rimossa (art. 5, par. 5); i dati di attività delle piattaforme al massimo per 18 mesi dalla ricezione (art. 12, par. 3). Le norme fiscali nazionali possono richiedere di conservare più a lungo la documentazione fiscale. La cancellazione automatica alla fine di questi periodi è in fase di completamento in UTEM, con la traccia di audit pseudonimizzata anziché cancellata, così che le decisioni passate restino verificabili.

Il regolamento si applica in tutta l’UE dal 20 maggio 2026, ma l’obbligo di registrazione è stabilito da ciascuno Stato membro e, a seconda del paese, dalle sue regioni o città. Dove esiste una procedura di registrazione, questa e lo scambio di dati con le piattaforme devono seguire il regolamento.

Lo Unique Property Number è il numero di registrazione raccomandato da citytax: 21 caratteri composti dal codice del paese (ISO 3166-1), dalla regione NUTS 3, dal codice di attività NACE e da nove caratteri casuali. Non contiene dati personali e chiunque può verificarlo. Il regolamento lascia il formato a ciascuno Stato membro.

No. Dove non esiste alcun sistema, UTEM fornisce l’intero processo. Dove esistono già registri a livello nazionale, regionale o comunale, UTEM li collega, ad esempio connettendo i sistemi di registrazione regionali a un’interfaccia nazionale per lo scambio di dati con le piattaforme.

Tramite un’API da macchina a macchina: le piattaforme verificano i numeri di registrazione e inviano ogni mese i dati di attività. StayGateway, in fase di sviluppo, permetterà a una piattaforma di collegarsi una sola volta, con un unico set di credenziali, a tutte le interfacce nazionali supportate da UTEM.

Ogni mese le strutture comunicano arrivi, presenze e paesi di provenienza degli ospiti tramite modulo web o file CSV, e le piattaforme di prenotazione inviano i dati di attività tramite API. UTEM convalida i dati, respinge i duplicati e mostra quali comunicazioni mensili mancano ancora.

Cruscotti e una mappa interattiva a livello nazionale, regionale e comunale, suddivisi per categoria di struttura e paese di provenienza degli ospiti. Gli analisti lavorano su dati aggregati, i funzionari comunali vedono solo il proprio comune, le esportazioni sono tracciate e il pubblico vede dati anonimizzati.

I comuni fissano le aliquote dell’imposta di soggiorno e i sostituti d’imposta per categoria di struttura e anno, sulla base della delibera comunale. UTEM calcola l’imposta dovuta dalle comunicazioni mensili e, con il modulo citytax, gli host pagano online mentre il comune vede il dovuto e il pagato. L’imposta di soggiorno è diritto nazionale, al di fuori del regolamento (UE) 2024/1028.

Sì. Il regolamento riguarda solo gli affitti brevi ed esclude hotel, ostelli e campeggi, ma un paese può registrare ogni tipo di struttura. UTEM lo fa, così un solo registro, una sola statistica e un solo processo per l’imposta di soggiorno possono coprire l’intero settore.

In Ucraina citytax ha vinto nel 2026 la sfida sul turismo del GovTech Lab Ukraine e sviluppa una piattaforma nazionale con l’Agenzia statale per lo sviluppo del turismo. Una dimostrazione dell’MVP funzionante è prevista per novembre 2026 a Kyiv.